Để quản lý thuế, mà chủ yếu là quản lý thu, Nhà nước đã dùng rất nhiều công cụ kinh tế cũng như công cụ quyền lực để thực hiện chức năng của mình. Trong quá trình quản lý thu, việc quản lý sử dụng hoá đơn được coi là một công cụ quan trọng để quản lý tài chính nói chung, giúp nâng cao quá trình quản lý thu, đồng thời thông qua đó nhà quản lý cũng có thể nắm bắt được tình hình sản xuất kinh doanh của từng đối tượng một cách khá chính xác, qua đó sẽ có những điều chỉnh phù hợp. Sở dĩ quản lý sử dụng hoá đơn là quan trọng bởi thông qua hoá đơn, chứng từ, chúng ta có thể dễ dàng xác định mối quan hệ trao đổi, mua bán, hàng hoá, dịch vụ, thanh quyết toán tài chính, kê khai thuế, khấu trừ thuế, xác định chi phí hợp lý, hợp lệ… cho các đối tượng chịu thuế nói chung.
Tuy nhiên công tác quản lý sử dụng hoá đơn ở nước ta mới chỉ thực sự được quan tâm trong những năm gần đây, do khoảng thời gian đó là chưa dài, nên việc quản lý sử dụng hoá đơn ở nước ta vẫn là vấn đề hết sức phức tạp và khó khăn. Ngày nay, rất nhiều đối tượng vi phạm pháp luật thuế đều liên quan tới việc sử dụng hoá đơn trái phép, điều đó là nguyên nhân cơ bản gây thất thu cho NSNN. Chính vì vậy nếu trong quá trình quản lý thu, nếu chúng ta làm tốt ở khâu quản lý sử dụng hoá đơn (khâu đầu tiên trong quá trình quản lý thu) thì việc quản lý đối tượng ở các khâu tiếp theo sẽ thực sự trở nên dễ dàng hơn, nhiệm vụ thu ngân sách của ngành thuế cũng trở nên tốt hơn.
